正安县检察院严肃查处涉及民生领域的腐败案件，仅查处的该县乐俭乡“方竹林改造项目”领导班子腐败案、县农牧局农机补贴案、县绿产办茶苗供应验收案等就涉及正科级干部5人、副科级干部6人、民生资金1000余万元。截至2016年8月，该县检察院查办民生领域职务犯罪案件17件20人，有力地打击了侵蚀民生利益的“苍蝇”。

如何才能有效地预防腐败、更好地监管民生资金？正安县检察院采用“四剂联防”为民生资金买好“廉政保险”，为民生资金“保驾护航”，确保强农惠民政策落到实处。

“清醒剂”为基层干部上好廉政险

“预防工作力度不够是导致贪污贿赂犯罪案件发生的原因之一，如果加强预防，就可能少一起贪污、挪用扶贫资金案件的发生。”正安县检察院检察长缪荣红说:“预防工作必须要接地气，要全心为群众服务，同时也是给基层干部上一道廉政险。”

“我的低保今年怎么突然没有了”“我们这样的家庭情况是不是应该享受国家特困补助”“我的自留地被征用了，补偿标准是多少才对头”……7月25日，在该县安场镇自强村大田湾一村民家的院坝里，该院“流动检察室”的宣传活动场面热烈，村民们将“流动检察室”团团围住，接访干警分成三个小组，逐一接访并答疑解惑，直到晚上10点钟才结束。

正安县检察院开办的“流动检察室”，只是该院为切实加强民生资金监管、确保强农惠民政策落到实处而推出的一系列组合拳之一。 

“检察机关的预防工作做得越仔细,基层镇村干部犯错误的几率就越低。”对于检察院的职务犯罪预防工作，正安县不少乡镇干部这样理解。

“村寨的农民白天要下地干活，我们就晚上去夜访，讲实话、讲实事、讲农民听得懂的话，不讲官话、套话、大话假话；倾听农民群众的诉说和要求，不能脱离农村、农民、农业。”正安县检察院副检察长石俊林说，夜访活动开展以来，该县检察机关召开了大规模的预防宣传群众会20余次，吸引42个村民组20000多村民，几乎场场爆满。

安场镇建政村村委会主任骆乐防感慨：“检察院的法制宣传会，群众参与的积极性很高，并且不会出现中途退场的情况。宣传抓到点子上了，惠农政策的解读，关系到农民的切身利益，案例的宣传和现场受理举报，恰好是老百姓都关心的。”

“强心剂”为民生项目上好预警险

“预防约谈就像是给基层干部打了一针强心剂，也是老百姓关注的民生项目建设过程中不可或缺的预警提示。”石俊林说。

正安县人民检察院针对职务犯罪多发领域，在教育、医疗、住房等民生重点领域集中开展预防约谈专项活动。该院民生资金专项办与扶贫办相关股室组成联合督查组，深入乡镇，对农村饮水安全工程、医疗卫生建设、农村危房改造等民生工程项目约谈调度16次，检查整改措施落实情况和承诺事项兑现情况，确保民生工程约谈工作取得实效。

根据谈话对象所处的不同部门、不同行业，在进行约谈时，针对该部门、行业职务犯罪发案情况和易发案环节，制定不同的谈话提纲，采取宣教性、警示性约谈方式。同时，深入高风险环节召开集体约谈会，既对谈话对象进行了法制宣传教育，又提醒了谈话对象在任职部门要注意的事项，以案说法，以案析理，起到了很好的教育和预防作用。

为使预防约谈有据可依，该院还出台了《职务犯罪预防约谈规定》，明确约谈范围、对象、程序、方式和内容等。《规定》出台以来，该院已指派专人约谈重点人员，进行提醒、教育和告诫的警示性谈话19人。

此外，该院转变工作方法，由“群众找”改为“找群众”，今年5月以来，安排干警到全县涉农科局统计全县民生项目，就民生资金项目名称、享受对象、享受标准、发放依据、发放程序和方式进行详细的统计与汇总，摸清所有涉农资金的底数和拨付情况，从制度政策落实、项目申报审批、资金安排下达、公告公示、项目验收、拨付(发放)、使用、核算管理等环节入手，就全县49项民生项目，每一项都配以对应的动漫图片汇编成宣传册子，为开展防腐宣传工作提供依据，使群众更好地了解全县的民生项目。

“止痛剂”为预防犯罪上好健康险

据了解，正安县检察院在开展预防工作中，制度预防成为检察机关与案发单位互利共赢、协作发展的有效载体，为制度存在漏洞的单位和个人打一针“止痛剂”，上好健康险。

该院建立的“互联网+大数据”机制，构筑起了民生资金“监督网”。与扶贫办、财政局、民政局等部门在原有联席会议制度的基础上，整合民生资金专项工作力量，变“一对一”联席会议为互动式联席网络，共享“贵州扶贫云”、“贵州省涉农资金监管”平台，全方位掌握民生资金的使用、民生项目建设信息，及时发现截留私分民生资金的职务犯罪线索，建立大数据中心，将各乡镇、部门涉及的项目、政策、资金准确录入，形成“正安民生大数据”，对49个民生项目实现网上网下监督一体化。

通过采取系统预防与个案预防相结合，针对近年来发生在个别乡镇和扶贫、移民、林业等部门的职务犯罪案件开展预防调查，认真分析调查中发现的问题,找出发案漏洞，适时向有关部门发出检察建议，共建反腐制度，保护民生资金和干部安全。今年3月，该院在涉农领域开展了专项预防调查，从中发现了管理混乱、违规发放资金等6类问题，依法向扶贫办、财政局发出检察建议，督促制定了扶贫项目资料备查制度、动态跟踪监督和管理制度、项目资金分配管理制度等5项新规，先后帮助9个单位堵塞各类管理漏洞17个，完善规章制度26项。

为保障扶贫攻坚工作顺利推进，该院与扶贫部门负责人、乡镇扶贫工作责任人、基层扶贫工作人员逐层签订廉洁承诺书，自觉立下反腐“军令状”。同时，对风险等级较高的部门、岗位、人员，一律签订《高危岗位廉政承诺书》，约束干部行为,提升干部自觉反腐意识，先后召开廉政风险集中座谈会6次，排查出风险隐患21项，与相关部门签订廉洁承诺书2000余份。

“凝血剂”为监管部门上好制度险

记者在采访中了解到,针对该县民生项目多、资金量大等实际情况,正安县检察院坚持打防结合，通过综合运用“精准打击、精准监督、精准预防”等措施护航民生资金，为民生领域的职务犯罪打一针“凝血剂”。

该院以查办民生领域职务犯罪为重要突破口，服务和保障民生，确保国家民生资金落地有声。通过明察暗访、集中巡访、带案下访等方式，精准摸排线索，精准分析，研究制定精准侦查计划、精准侦查范围、精准追诉对象等方案，提高职务犯罪案件查办力度，有力地打击了侵蚀民生利益的“苍蝇”。

在重拳出击的同时，正安县检察院始终把职务犯罪预防工作与农民的诉求、合法利益保护放在一起，印制了专门的“正安检察名片”，内容涵盖群众控告、举报方式、途径和联系干警，极大地提高了群众参与的积极性。

为提升监督成效，该院围绕民生项目管理权、民生资金使用权等关键环节，依托党务政务村务公开、民生监督查询平台、民生监督谈话等载体，积极与财政、审计、扶贫、民政、水利、林业、农业等部门建立民生资金保护联席机制，推行联合审计，不定期到各部门采取专项审计，并进行“清单化”备案，发现问题当场指出、及时纠正，确保民生资金合理有效使用并落到实处。去年开展专项活动以来,该院共挽回民生资金500余万元。

据了解，为解决预防工作量大、点多、面广的实际问题,该院在全县19个乡镇152个行政村中聘任预防联络员，由乡镇纪委书记、政法委书记等兼任乡镇预防联络员，在各村、组聘任第一书记或村主任为村组预防联络员，增强民生资金保护预防志愿者的“前哨”能力和履职责任心，让廉政警示教育宣传全覆盖，筑牢思想防线，远离职务犯罪。

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